Оценка воздействия на водные биоресурсы (ОВБР): что это, кому необходимо и как разрабатывать

Строительство дома у водоема, прокладка дороги через реку, установка причала, водозабор — любая деятельность в водоохранной зоне требует согласования с Росрыболовством. Без документа об оценке воздействия на водные биоресурсы разрешение на строительство не выдадут, а работа без согласования обернется штрафом до 400 тысяч рублей и предписанием приостановить деятельность. Разберем, что представляет собой ОВБР, кому она необходима и как проходит путь от сбора исходных данных до получения заключения.

Что такое оценка ВБР и в чём преимущества ее проведения

Водные биоресурсы — это не только рыба. В это понятие входят: фитопланктон, зоопланктон, зообентос, млекопитающие и другие организмы, для которых водоем служит средой обитания. Строительство, промышленность и сбросы сточных вод сказываются на их количестве и состоянии. Именно по этой причине законодательство обязало проводить оценку воздействия на водные биоресурсы.

ОВБР — это расчет того, какой урон ваша деятельность причинит этим организмам и среде их обитания. Расчет выполняется как для планируемых работ, так и для уже нанесенного вреда. По итогам оценки определяется размер ущерба в натуральном и денежном выражении, а также разрабатываются меры по его компенсации.

Если говорить проще, вы заранее видите, во сколько обойдется проект с точки зрения экологии, и получаете официальный документ, подтверждающий, что ущерб учтен и будет возмещен.

Преимущества проведения ОВБР

• Деятельность согласовывается с территориальным управлением Росрыболовства.
• Проектная документация проходит экспертизу без замечаний.
• Появляется возможность получить субсидии по государственным программам в сфере строительства и аквакультуры.
• Работа ведется законно, без риска штрафных санкций.

Если ОВБР не провести, предприятию грозит штраф до 400 000 рублей, а разрешение на строительство или модернизацию объекта выдано не будет.

Для каких объектов требуется ОВБР

Оценка необходима всем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, чья деятельность ведётся или планируется в пределах водоохранной зоны либо акватории водного объекта. Масштаб значения не имеет: даже небольшое сооружение в водоохранной зоне потребует согласования.

Виды деятельности и объекты, при которых ОВБР обязательна

• Возведение, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства.
• Размещение хозяйственных и иных объектов.
• Освоение новых технологических процессов.
• Работы, влияющие на водные биоресурсы и среду их обитания.
• Оценка рисков и экологическое страхование.
• Оценка последствий аварийных ситуаций — разрывов трубопроводов, разливов нефти и других инцидентов.

Когда ОВБР не требуется

Оценка не нужна, если деятельность не затрагивает водный объект и его водоохранную зону. К примеру, работы на участке, не имеющем гидравлической связи с водоемом и расположенном вне границ водоохранной зоны. Но окончательный вывод делается только после изучения конкретного проекта.

Порядок и сроки проведения оценки ВБР

Оценка выполняется по методике, утвержденной Приказом Росрыболовства, с учетом требований Минсельхоза. Заказчик передает проектные документы, схемы территории, сведения о коммуникациях и оборудовании.

Этапы проведения оценки

1. Сбор и анализ исходных данных.
2. Составление рыбохозяйственной характеристики водного объекта.
3. Оценка воздействия планируемой деятельности.
4. Расчет ущерба водным биоресурсам.
5. Разработка компенсационных мероприятий.
6. Сопровождение согласования в Росрыболовстве.

Сроки выполнения работ

Разработка раздела ОВБР в среднем занимает 10-15 календарных дней с момента предоставления всех исходных данных. Срок зависит от количества водных объектов и объема работ.

Для расчета ущерба необходимо

• Собрать информацию о конкретном водном объекте.
• Провести исследования и экспертизы состояния водного объекта.
• Установить главные факторы и причины ущерба.
• Составить план восстановления водного объекта.

Что включает разработка материалов ОВБР

Разработка материалов ОВБР — это комплекс работ, который охватывает все этапы: от сбора данных до разработки компенсационных мероприятий. Каждый этап имеет свои требования и результаты.

Сбор и анализ исходных данных

На этом этапе собираются сведения о планируемой деятельности, характеристики водного объекта, данные о видах и интенсивности воздействия. Если прямых наблюдений недостаточно, используются методы имитационного моделирования.

Рыбохозяйственная характеристика водного объекта

Составляется описание водного объекта: его рыбохозяйственное значение, видовой состав биоресурсов, места нереста, зимовки, нагула и пути миграции. Это основа для оценки воздействия.

Оценка воздействия

Определяются зоны негативного воздействия на обводненную часть водного объекта, пойменную и водосборную площадь. Оцениваются факторы воздействия и их интенсивность.

Расчет ущерба водным биоресурсам

Расчёт включает:

• Вред от гибели водных биоресурсов.
• Вред от потери прироста из-за гибели кормовых организмов.
• Вред от ухудшения условий обитания и воспроизводства.
• Вред от утраты потомства погибших биоресурсов.
• Затраты на восстановление нарушенного состояния.

Разработка компенсационных мероприятий

Компенсационные мероприятия включают искусственное воспроизводство биоресурсов, рыбохозяйственную мелиорацию, акклиматизацию видов, а также создание и модернизацию производственных мощностей для восстановления нарушенного состояния.

Основные требования к разработке ОВБР

Требования к ОВБР определяются нормативными актами и зависят от типа объекта. Ошибки в составе материалов или квалификации исполнителя приводят к отказу в согласовании.

Нормативная база

• Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Приказ Росрыболовства от 06.05.2020 № 238 (методика определения последствий негативного воздействия).
• Приказ Минсельхоза России от 21.02.2020 № 83 (критерии рыбохозяйственных заповедных зон).
• Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Требования к составу и содержанию материалов

В состав отчета входят сведения о планируемой деятельности, характеристика водного объекта, определение зон негативного воздействия, расчет потерь, мероприятия по устранению последствий и программа производственного экологического контроля в части сохранения биоресурсов.

Требования к исполнителю

Исполнитель должен иметь профильных специалистов (гидробиологов, ихтиологов, экологов), опыт аналогичных работ и доступ к необходимым методикам и оборудованию.

Кто проводит оценку воздействия на водные биологические ресурсы

Расчёт вреда может выполняться специалистами предприятия или сторонней организацией. Однако сложные многоэтапные процессы лучше доверять профессиональной компании.

Организации и специалисты, имеющие право на проведение работ

Оценку проводят специализированные экологические компании, научно-исследовательские организации и проектные институты, имеющие в штате профильных специалистов.

Требования к квалификации исполнителя

Специалисты должны иметь образование в области гидробиологии, ихтиологии или экологии, опыт подготовки аналогичных отчетов и знание актуальной нормативной базы.

Сопровождение согласования в Росрыболовстве

После разработки материалов они подаются в территориальный орган Росрыболовства. Сопровождение включает подготовку документов, ответы на запросы и получение заключения.

Порядок подачи материалов

Пакет документов передается в территориальный орган Росрыболовства. В него входят заявка, проектная документация, материалы ОВБР и другие документы по требованию ведомства.

Сроки рассмотрения

Срок рассмотрения материалов в Росрыболовстве составляет до 30 календарных дней с даты регистрации заявки.

Как долго действует согласование ОВБР и нужно ли его продлевать при изменении проекта

Согласование действует на срок реализации проекта. Если проект изменился (например, изменились объемы работ, сроки или технологии), требуется повторное согласование или корректировка материалов.

Результат выполнения работ

Результатом работ становится комплект документов, который позволяет заказчику получить согласование и вести деятельность законно.

Итоговый пакет документов

• Отчёт с расчётом вреда водным биоресурсам.
• Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия.
• Программа производственного экологического контроля.
• Заключение о согласовании деятельности территориальным управлением Росрыболовства.

Что получает заказчик

Заказчик получает полный комплект материалов, согласование с Росрыболовством, а также рекомендации по дальнейшему мониторингу и компенсационным мероприятиям.

Ответы на частые вопросы

Какие факторы учитываются при оценке воздействия на водные биоресурсы?

Учитываются гибель биоресурсов, потеря прироста из-за гибели кормовых организмов, ухудшение условий обитания и воспроизводства, утрата потомства, а также затраты на восстановление нарушенного состояния.

Нужно ли согласовывать ОВБР, если водный объект официально не имеет рыбохозяйственного значения?

Если водный объект не имеет рыбохозяйственного значения, требования могут быть снижены. Однако окончательное решение принимается после анализа конкретного объекта и консультации с территориальным управлением Росрыболовства.

Что делать, если проект изменился после получения согласования?

Необходимо уведомить территориальное управление Росрыболовства и предоставить обновлённые материалы. В зависимости от характера изменений может потребоваться повторное согласование или корректировка отчета.